+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Основные принципы государственного управления и исполнительной власти

Основные принципы государственного управления и исполнительной власти

Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга предметом объектом регулирования, под которым понимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизни общества. Предметом объектом регулирования норм административного права являются отношения в сфере государственного управления , организации и деятельности исполнительной власти. Следовательно, прежде чем рассматривать сущность административного права , необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования — государственного управления как разновидности социального управления. В теории административного права государственное управление рассматривается в двух аспектах: широком и узком. В широком аспекте в государственном управлении участвуют все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Государственное управление основывается на принципах. Под принципами понимаются определённые требования правила , имеющие общеобязательный характер.

9. Принципы государственного управления

Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга предметом объектом регулирования, под которым понимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизни общества. Предметом объектом регулирования норм административного права являются отношения в сфере государственного управления , организации и деятельности исполнительной власти.

Следовательно, прежде чем рассматривать сущность административного права , необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования — государственного управления как разновидности социального управления. В теории административного права государственное управление рассматривается в двух аспектах: широком и узком.

В широком аспекте в государственном управлении участвуют все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Основными формами участия органов законодательной власти в государственном управлении является принятие соответственно федеральных законов Государственной думой Федерального собрания и законов субъектов Федерации например, Законодательным собранием Санкт-Петербурга , регулирующих отношения в сфере государственного управления.

Роль судебной власти в государственном управлении проявляется в осуществлении конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства , посредством которого суд принимает решения о соответствии или несоответствии федеральному закону нормативно-правовых актов ; рассматривает заявления об оспаривании решений, действий бездействия органов исполнительной власти , разрешает другие дела, возникающие из публичных правоотношений.

Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сферах: в экономике промышленность, транспорт, связь и т. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на исполнение федеральных законов, указов Президента РФ , Правительства РФ , законов и других нормативных актов субъектов Федерации.

Исполнительный характер этой деятельности заключается в том, что органы государственного управления обязаны исполнять различные правовые акты законы и другие правовые акты , т. Распорядительный характер органов государственного управления заключается в том, что они дают от имени государства предписания распоряжения , обязательные для граждан и юридических лиц например, предписания о получении лицензии для индивидуальных предпринимателей , о регистрации по месту пребывания или месту жительства российских и иностранных граждан , об устранении нарушений, выявленных таможенными, налоговыми и другими контрольно-надзорными органами и т.

Вся деятельность органов государственного управления должна быть направлена на реализацию ст. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государственных органов. Государственное управление — это правотворческая деятельность. Это значит, что органы исполнительной власти федеральные — Правительство РФ и министерства; региональные — правительства субъектов Федерации принимают значительное количество нормативно-правовых актов, направленных на исполнение законов.

В противном случае такие акты не должны применяться. Государственное управление — это подконтрольная деятельность со стороны Президента РФ и Федерального собрания РФ на федеральном уровне и со стороны законодательных представительных органов на уровне субъектов Федерации.

Государственное управление — это конкретный вид деятельности по осуществлению исполнительной ветви единой государственной власти , отличающий его от иных видов власти по своим функциям, формам и методам реализации государственной власти.

Государственное управление является организующей деятельностью. Это означает, что для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих государственных служащих , будь то организация дорожного движения, обеспечение продовольствием населения, оказание ему медицинской помощи; организация и проведение массовых мероприятий, подготовка молодых людей к военной службе и т.

Полемизируя с Ю. Козловым и А. Алехиным о понятии государственного управления и его соотношении с исполнительной властью, В. Итак, государственное управление в узком смысле слова — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе экономике, социально-культурной, административно-политической сферах.

Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления исполнения его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. Как мы уже отметили, государственное управление рассматривается в широком и узком смысле слова как управление делами государства , которое осуществляют все органы государства.

Это управление реализуется в следующих формах видах деятельности: законодательной, исполнительной и правосудия.

Что же характерно для исполнительной власти? Каковы ее признаки? Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующей с законодательной и судебной.

Раз-деление ветвей нельзя абсолютизировать, доведя дело до признания полной независимости каждой из них. Еще Георг Гегель предупреждал об ошибочности понимания разделения властей как требования абсолютной самостоятельности каждого вида власти. Исполнительная власть самостоятельна, но только по осуществлению возложенных на нее полномочий, которые связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных функций.

Другая часть приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках единой государственной власти или же ее механизма. Однако необходимо учитывать, что действующим законодательством закрепляются полномочия не самой исполнительной власти как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации на-пример, каждый орган исполнительной власти имеет свой статус, определяемый положением о данном органе.

Исполнительная власть — непременный элемент государственно- властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда должна существовать наряду с законодательной и судебной властями. До принятия Конституции РФ г. Разделение властей в буквальном смысле имело известные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так как субъекты Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование , включая принятие законов ст.

Естественно, что на указанных уровнях осуществляются исполнительная и судебная власти. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в государственно-правовом конституционном значении не функционирует.

Например, нет ее на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, может: а оказывать определяющее воздействие на деятельность людей, органов, учреждений; б подчинять других своей воле. Это означает, что, к примеру, государственная налоговая инспекция вправе потребовать от индивидуального предпринимателя или юридического лица заполнить налоговую декларацию в установленный срок и представить ее в инспекцию.

Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть — сущность таковой деятельности, выражающей властные полномочия, т. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности.

Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной деятельности, по своей сути правоприменительна. Это ее принципиальное качество и назначение. Судебная власть также является правоприменительной, но исполнение требований законодательства осуществляется ею преимущественно в негативных случаях, когда возникает необходимость в судебной защите нарушенных прав.

Для исполнительной власти характерно правоприменение в двух аспектах: а позитивного характера, т. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, которые представлены на федеральном уровне Правительством РФ , министерствами, федеральными службами и агентствами, а также на уровне субъектов Федерации в виде правительств и других органов исполнительной власти. Таково одно из непременных требований разделения властей.

Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы , средства коммуникации, вооруженные силы и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т.

Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени — категория политико-правовая, в то время как государственное управление — организационно-правовая. Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые категории. Соответственно, государственное управление — реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм.

Поэтому государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Следовательно, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как про-явление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата , в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

По-этому государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти. Соответственно, все субъекты исполнительной власти одновре-менно являются звеньями системы государственного управления.

Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия или учреждения, либо концерна и т. На этой основе проявляется тенденция становления системы государственного регулирования. Если государственное управление всегда исходило из необходимости постоянного и непосредственного прямого вмешательства аппарата управления в жизнь объектов, то сейчас главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных структур, с их определенным обособлением.

Об этом, в частности, свидетельствует проводимый курс на реальное обеспечение их оперативной хозяйственной самостоятельности на региональном и местном уровнях, на концентрацию внимания федеральных органов исполнительной власти на выработке экономической политики и установлении организационно-правовых основ зарождающегося рынка , на стимулировании предпринимательства и т. Все это потребовало решительного пересмотра тех начал, которые отождествлялись с так называемой административно-командной системой.

Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. Кроме того, регулирование — непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В самом обыденном смысле регулирование выражается в подчинении определенному порядку, в упорядочении тех или иных действий.

Налицо полное совпадение признаков регулирования и управления. Фактически речь может идти о различном большем или меньшем удельном весе участия государства в экономических и иных процессах: либо оно непосредственно управляет объектами, либо выступает в роли регулятора наиболее важных в общественном смысле управленческих связей. Тем не менее все это в значительной степени условно, ибо, управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет.

С определенной долей условности можно утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов под-чиненных объектов, а государственное регулирование — с воздействием преимущественно на организационно неподчиненные объекты.

Но в том и в другом случае налицо наиболее обобщенные варианты практической реализации исполнительной власти. Это основные функции исполнительной власти, т. В них находит свое прямое выражение приоритет публичных интересов в сфере государственного управления. Принцип лат. Характерно, что, исследуя по существу одну и ту же объективную реальность, только в других объемах и аспектах, философы и социологи, экономисты и юристы выводят различные принципы управления обществом.

Недостаточная разработка теоретических и методологических основ, выделения и систематизации в целом принципов научного управления обществом находит свое отражение в исследованиях, посвященных принципам государственного управления.

Профессор Ю. Козлов отмечал, что в современной России еще не решен вопрос о принципах исполнительной власти и с определенной долей условности можно вести речь о таких принципах, как разделение властей , федерализма, законности , демократизма, обеспечения прав и свобод граждан , сочетания единоначалия и коллегиальности, гласности, функционально-отраслевой специализации. Однако, по его мнению, это лишь предположение, хотя и весомое. Главное же состоит в том, что отсутствие должной продуманности и взвешенности при критическом анализе старой системы управления привело к тому, что вместе с негативными ее элементами фактически были полностью утрачены и те, без которых никакая система управления не в состоянии выполнить свою социальную миссию.

На смену управляемости бюрократического централизма пришла слабая управляемость неуправляемость. Создается впечатление, что в России государственное воздействие на общественную жизнь значительно слабее, чем в государствах с развитыми рыночными отношениями. Во многом это связано с явной неподготовленностью нашей управленческой элиты к глубокой реформации политической и экономической систем.

Продолжая эту мысль, профессор А. Алехин считает, что система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов: приоритета личности , ее прав и свобод; разделения осуществления государственной власти ; федерализма; единства системы исполнительной власти; законности; гласности; ответственности.

10.3. Виды принципов государственного управления

Это результат научного осмысления отношений, явлений и процессов; - методологический аспект определяет роль принципов в научно-аналитической и практической государственно-управленческой деятельности. В отличие от закономерностей, которые действуют независимо от воли, сознания и пожеланий отдельных людей, принципы устанавливаются и реализуются в результате сознательно-познавательной и интеллектуально-конструктивной деятельности людей. Принципы имеют форму определенного научного положения, закрепленного в соответствующей правовой форме. В силу всего этого принципы достаточно серьезно отягощены элементами субъективизма. Однако данное обстоятельство не дает оснований считать принципы чисто субъективными. По форме они действительно субъективны, но по содержанию объективны.

Государственное управление и исполнительная власть

Принципы государственного управления — это основные теоретические положения, идеи, руководящие правила, отражающие объективные закономерности развития общества и государства, объединяющие наиболее существенные стороны организации государственного управления. В них находят отражение основные требования к построению системы органов государственного управления и выбору методов осуществления функций государственного управления. Принципы государственного управления носят объективный характер, то есть не зависят от воли и конкретных действий людей, занятых в сфере государственного управления. Общие принципы носят общесоциальный характер и не зависят от уровня и места органа государственного управления и занимаемой тем или иным работником должности.

Выделение и гносеологическая характеристика общесистемных принципов государственного управления требуют глубоких и целенаправленных исследований. Поэтому здесь предлагаются лишь авторские размышления на данную тему, которые не претендуют, разумеется, на истину в последней инстанции. Это попытка представить в логической последовательности те закономерности, отношения и взаимосвязи, которые проистекают из зависимостей природы общества и государства и значимы для всего государственного управления. К ним отнесены: объективность, демократизм, правовая упорядоченность, законность, федерализм, разделение власти, публичность. Принцип объективности государственного управления является исходным и обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей естественно-природных и общественно-исторических и реальным возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы государственного управления от: а характера,7 Теория государственного управления. Принцип объективности отражает также широкий круг закономерностей, отношений и взаимосвязей организации, функционирования и развития государственного управления, связанных с преломлением и реализацией в нем целей, объективных условий и субъективного фактора общества.

Принципы в государственном управлении — организационные и правовые. Организационные принципы: плановость, прогнозирование, объективность, дифференциация и фиксация функций, научность, рациональность, ответственность, сочетания единоначалия с коллегиальностью, линейный принцип, двойного подчинения, единства и централизации.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:. Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Государственное управление

.

.

6. Принципы государственного управления

.

1.4. Государственное управление: понятие, принципы, цели

.

Принципы государственного управления – это основные аппарата исполнительной власти на территориальной основе.

2. Принципы государственного управления

.

Вопрос 3. Принципы государственного управления.

.

.

.

.

Комментарии 5
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Евлампия

    Эти жлобы могут придумать что-нибудь и похуже.?

  2. reskabubbli1971

    Статья 66. Содержание домашних животных, порядок их выгула

  3. Леонид

    Соглашусь пожалуй с последним тезисом, что неправильное поведение адвоката в суде может увеличить наказание

  4. hartraluren

    Он нам предлагает в феодализм вернуться? Дядя ты здоров?

  5. tribbaghsi

    Это вся ваша проф.деятельность по основной массе дел.